Historia de la Política Social Habitacional
Ley
Habitacional Obrera (1906)
El
20 de febrero de 1906 se promulgó la ley para crear los Consejos de
Habitaciones Obreras.
En ese entonces, recién aparecían
las primeras iniciativas gubernamentales en torno al tema habitacional, a
través de estos consejos que funcionaban en las principales ciudades del país y
cuya finalidad era construir, mejorar y normalizar la vivienda popular. La
iniciativa (vigente hasta 1925) sensibilizó a la opinión pública sobre el
problema habitacional, aportó las primeras estadísticas de vivienda y
proporcionó antecedentes que serían la base para promulgar otras leyes
posteriores.
El
primer Plan Regulador para Santiago (1902)
Conscientes
de la importancia de cubrir las necesidades de los sectores más pobres en el
terreno de la construcción, los Congresos Panamericanos de Arquitectura y
Urbanismo de la década de los ’20 influyeron notoriamente en Chile. En ese
marco, se señalaron los principales problemas generados por el crecimiento
urbano de las ciudades latinoamericanas y la urgencia por resolverlos.
Fue
así como el Gobierno chileno contrató al urbanista austriaco Karl Brünner,
quien formuló los fundamentos del primer Plan Regulador para proyectar el
Santiago urbano.
Ley General de Urbanismo y Construcción (1931-1935)
El proceso de migración del campo a la ciudad produce un grave
problema en la mayoría de las urbes. Para encararlo, se crea la Junta Central
de Habitación Popular y se dicta la primera versión de la Ley General de
Urbanismo y Construcción, que busca ordenar la planificación urbana. En 1935 se crea la Caja de la Habitación
Popular, que otorga préstamos a 27 años plazo, dejando el predio hipotecado
como garantía.
La Ley
6.640 autoriza al Presidente de la República para contratar préstamos bancarios
destinados a levantar viviendas populares. Bajo su alero se construyen
alrededor de 6 mil unidades habitacionales. En 1943 se reestructura la Caja de
la Habitación Popular, que sigue construyendo directamente las viviendas con
fondos propios, pero conjuntamente amplía y concede una serie de franquicias
tributarias a la llamada habitación económica, lo que incentiva a las empresas
inmobiliarias.
A fines de 1951 se comienzan a estudiar las modificaciones a la
Ley General de Urbanismo y Construcción y a principios de 1952 se le agregan
conceptos como metrópoli, intercomuna, microregión y región. En 1948 se había dictado la Ley Pereira que
incentiva la construcción habitacional, aunque se dirige básicamente a
solucionar el problema de la clase media, antes que el de los sectores más
populares.
El acceso a la Tierra Urbana (1957-1959)
En 1957
comienzan los conflictos por el acceso a la tierra urbana. El enorme
crecimiento demográfico de Santiago provoca carencia de viviendas y servicios.
La desorganización general de la ciudad tiene importantes consecuencias para
los sistemas de producción de viviendas y el ordenamiento general de las urbes.
Hacia finales de los años cincuenta se toman medidas para incentivar más
decididamente a las empresas inmobiliarias. Se establece una larga lista de
franquicias que intentan promover la acción de los privados y motivar la
edificación de viviendas tanto para los grupos más pobres de la población como
para los estratos con capacidad adquisitiva.
Aparece el MINVU (1965)
Hacia
comienzos de los sesenta existen por lo menos 28 instituciones dependientes de
ocho ministerios que intervienen en asuntos de vivienda, urbanización y
equipamiento. Para enfrentar esta situación se crea el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo (Minvu), que junto a la Corporación de Vivienda (Corvi) y
la Corporación de Servicios Habitacionales (Corhabit), es integrada por la
Corporación de Mejoramiento Urbano (Cormu), empresa autónoma del Estado, una de
cuyas principales funciones es mejorar y renovar las áreas deterioradas de las
ciudades, mediante programas de rehabilitación y desarrollo urbano.
Se aprueba el primer Plan Regulador Intercomunal de Santiago,
que ajusta el crecimiento de las ciudades, protegiendo las áreas de cultivo y
la ecología. Se establece una zonificación para construir barrios industriales
y un cinturón suburbano. Se define la red básica de transporte y vialidad
regional, intercomunal y comunal. Se regulan los sistemas de áreas verdes, la
creación de multicentros cívicos y comerciales, y la protección de las reservas
de suelo para grandes equipamientos metropolitanos (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, s.f) .
Ministerio de Vivienda
y Urbanismo. (s.f). Historia. Obtenido de MINVU: 2010 Chile Unido
Reconstruye mejor
Felicitarlas por haber tenido la iniciativa de ahondar de manera profunda en como se da origen a la política de vivienda, es interesante ver como se han ido gestando las viviendas del país, y más si aquello está respaldado con imágenes que dan cuenta de ello. Y al mismo tiempo conocer como ha ido evolucionando la política de vivienda, se agradece que lo expliciten de una forma tan clara.
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